根据市人大常委会工作安排，今年市人大城建农资环保委员会着重对去年执法检查以来生态市建设情况，特别
根据市人大常委会工作安排，今年市人大城建农资环保委员会着重对去年执法检查以来生态市建设情况，特别是审议意见的整改落实情况做跟踪检查。7至8月份，委员会分别赴余姚、慈溪、奉化、象山、北仑、鄞州和宁波国家高新区的近20家整改单位及污染治理现场进行实地察看，听取了市生态办关于生态市建设进展情况的汇报。这次检查，明查与暗访相结合，重点突出，成效明显，达到了预期目的。现将有关情况报告如下：
从跟踪检查情况看，自去年执法检查以来，市政府对生态市建设及市人大常委会审议意见的整改落实工作是重视的。市政府分管领导专门作出批示，及时组织有关部门进行研究部署，制定整改工作方案，并将重点整改的问题列入2008年度生态市建设工作任务书的重要内容，狠抓责任落实，做了大量工作，取得了积极成效。主要体现在：
（一）生态建设投入进一步加大。各级政府持续不断的增加资产金额的投入，今年仅市财政就安排11872万元专项资金用于生态市建设工作，资金额比去年增加了50%左右，有力地推动了生态重点工程及环境基础设施的建设。目前，我市经省政府公布的301万亩生态公益林范围内，已建面积达264万亩，补助标准从每亩12元提高至15元。全市各大型电厂脱硫工程、县（市）城市污水处理厂基本建成投运，宁波北区污水处理厂一期工程建成并加快配套管网建设，象山县水桶岙垃圾填埋场渗漏液污水处理厂工程正抓紧实施。
（二）重点区域和行业污染治理进一步加快。目前，慈溪市宗汉街道铜熔炼集中加工区及区外非法加工户被全部取缔，新浦镇铜熔炼集中加工区工艺改造工程基本完成。宁波国家高新区梅墟工业区环境整治通过验收，摘掉了“环保重点监管区”的帽子。北仑区大碶铝压铸行业整治已完成，群众反映强烈的10余家铝压铸企业整体迁入产业园区，与之相配套的污水处理厂建成并投入到正常的使用中。慈溪市废塑料行业专项治理工作有序推进，取缔和整治了一大批污染严重、工艺落后的加工公司（户），并积极启动了再生废塑料产业基地建设。
（三）农村环境整改治理工作逐步加强。“村收、镇运、县处置”的垃圾处理网络及覆盖面不断巩固完善，今年上半年全市农村里的生活垃圾集中收集率达94%以上。在去年完成50个村试点工作的基础上，今年继续启动58个村的生活污水处理设备建设，目前进展良好。畜禽养殖污染治理工作力度加大，年内力争完成104家存栏猪300头（牛30头）以上规模养殖场排泄物的治理任务，江北区慈城英雄水库上游3个主要畜禽养殖场基本完成搬迁任务。此外，废弃矿山、“青山白化”、水土流失等生态修复工程成效显著。
（四）污染减排工作进一步推进。为推进污染减排工作，市政府及时召开会议进行动员部署，确定“十一五”主要污染物减排“2410”重点工程和建设责任主体，制定下发关于主要污染物总量减排监测、统计和考核等三个办法，并将污染减排指标完成情况作为各级领导班子及领导干部政绩考核的重要内容，考核结果直接与年度工作管理目标考核挂钩。据初步核算，今年上半年全市化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量同比2007年分别下降了10％和20％左右。
（五）环保执法工作进一步强化。认真贯彻实施《宁波市环境污染防治规定》，先后深入开展整治甬江奉化江流域排污企业等“四大”环保专项执法行动，启动实施市“811”环境保护新三年（2008—2010）行动实施方案，并取得了初步成效。据统计，去年全市共立案查处环境违法案件1519件，罚款总额达5092.7万元，今年仅前6个月的罚款总额已达1700多万元，切实解决了一批环境突出问题。
从跟踪检查情况看，当前生态市建设及审议意见的整改落实工作虽然取得了一定成效，但总体上看仍存在不少问题。主要有：
（一）部分重点区域和行业污染治理成效不够明显。在今年市政府确定的第二批市级督办的7个重点环境问题中，有4个是前三年市“811”环境整改治理的重点监管区域，由于未能按时完成整治任务，再次被列为新三年环境保护行动的重点内容。从这次跟踪检查象山县石浦镇水产加工区环境整改治理的情况看，目前整个区域的整治规划尚不完善，工作进展不快，成效不够明显。区内污水处理厂由于受纳管污水浓度不稳定、运行管理上的水准不高以及设计处理工艺存在缺陷等因素影响，尾水始终难以做到稳定达标排放。
（二）城镇污水处理设备及配套管网建设滞后的问题仍然比较突出。根据省政府有关文件及市长责任状的要求，2009年底前我市全面完成16个省级中心镇的污水处理设备建设，或将污水纳入区域污水处理厂处理。目前，除西周镇外，石浦、莼湖、西店等中心镇污水处理厂还停留在建设规划及实施方案编制层面，鄞州区集士港镇、邱隘镇将与之联网的鄞西和江南二个污水处理厂及配套管网工程至今未动工建设，其余乡镇的纳污管网建设进展情况很不平衡。由于配套管网建设滞后，导致部分已建污水处理厂实际污水处理量远远低于设计能力，未能完全发挥应有效益。
（三）环保日常监管工作有待逐步加强。去年检查发现存在环境违法问题的象山县宁波志华化学有限公司、余姚市黄家埠滨海污水处理有限公司等企业虽进行了限期整改，但仍存在环保设施建设标准低、污水处理工艺及技术水平不高等问题，需要环保部门加强日常监管。检查还发现，鄞州区宁波五洲星集团有限公司生产废水有渗漏排放的现象，致使厂区北侧的部分河水遭受污染，并对下游北渡取水口的饮用水源导致非常严重威胁。象山县城市污水处理厂总控室的污水处理系统有关设备运行不正常、数据不准确，亟待进一步落实整改。
（四）水环境和大气污染形势依然严峻。去年以来，各级政府虽然采取了一系列治理措施，但我市总体环境质量仍不容乐观。据监测，2007年全市主要饮用水源地27个水质断面中，有12个为Ⅲ～Ⅳ类水；平原河网19个水质断面中，有18个为Ⅴ～劣Ⅴ类水；甬江水系水质优良率、功能达标率分别比上年下降10个百分点和15个百分点；近岸海域5个监控区域全为劣Ⅳ类水。大气污染问题尚未根本改善，酸雨频率仍居高不下，宁波临港工业废气污染治理工作还被列为省“811”新三年环境保护行动重点督办的问题。
（五）污染减排工作任重道远。由于我市经济发展方式和产业体系尚未得到根本改善，工业结构加速重型化的趋势给污染减排带来的压力日益加大。据统计，在近年一批污染减排重点工程相继竣工投运的情况下，2007年我市化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量仅比2005年分别下降了6.9％和15.7％。根据国务院和省政府的要求，我市要在2010年实现上述两项总量分别比2005年下降14.9％和47.9％以上，污染减排工作任重而道远。
结合本次跟踪检查反映的问题，就继续做好生态市建设及审议意见的整改落实工作，提出如下意见和建议：
（一）加强宣传教育，切实增强生态环境意识。要不断加大宣传力度，积极创新宣传载体，切实提高思想认识，使生态建设和污染减排工作成为全民的自觉行动。要突出抓好企业经营者的环保培训和法制教育，逐渐增强他们的生态环境意识和依法经营理念。要逐渐完备环境信息公开制度，及时公布生态建设和污染减排工作进展情况，并加强对环境违法典型案件的通报与曝光，自觉接受全社会的监督。
（二）突出工作重点，大力推进环境污染整治。要继续突出抓好重点流域、重点区域和重点行业的污染整治，积极地推进产业体系的优化升级，加强污染企业的关停并转迁，严格执行环境准入制度，着力促进经济发展方式的根本转变。要逐步加快宁波临港工业废气污染治理、慈溪市废塑料行业和象山县石浦镇水产加工区的环境整改治理工作，并强化跟踪督查和绩效考核，加强责任追究，确保各项整治任务严格按时限要求，保质保量的完成。
（三）狠抓责任落实，加快污水处理设备建设。要逐步明确工作措施，狠抓责任落实，着力加快城镇污水处理厂及配套管网建设。尤其要确保全市16个省级中心镇的污水处理设备建设在2009年底前全面建成并投入运行，同时积极鼓励支持其它乡镇建设集中污水处理设施。要加强对已建污水处理厂的运行监管，依法征收污水处理费，确保污水处理系统建成后的正常运行。
（四）强化执法监管，严厉查处环境违背法律规定的行为。要认真贯彻执行环保相关法律、法规，进一步加大执法力度，特别对未批先建、偷排直排等环境违背法律规定的行为，要按照新修订的《中华人民共和国水污染防治法》从重从严处罚到位，坚决扭转“违法成本低，守法成本高”的不公平竞争现象。要继续完善环境监视测定监控网络体系，加快各级环境监控中心的技术和装备建设，不断的提高环境监控能力和监管水平。
（五）完善政策机制，为生态市建设提供保障。要逐步建立健全生态投入机制，市政府应根据各地生态建设任务及财力状况区别对待，适当加大对南三县财政转移支付的力度。要积极拓展投融资渠道，大力鼓励和支持社会资金投向生态建设领域。要抓紧完善生态补偿机制，尽快制定出台包含经济补偿和社会保障等内容在内的、便于真实的操作的实施细则，充分调动各方面参与生态建设和环境保护的积极性，扎实推进生态宁波建设。
